接续打造投资“洼地”强势崛起产业“高地”
——临湘市营商环境十年蝶变之美
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“我连审批人员长啥样都没看到，这就把证给办下来了！”上午递交申办资料，下午接到拿证通知电话，8月28日，临湘市民刘先生开店申领营业执照，不到5小时就顺利拿证，真实体验了一次政务服务改革带来的便利。
坐守湖南京广城镇发展轴桥头堡，位处湖南通江达海前沿开放区，拥有湖南四分之一长江绿色经济发展走廊，临湘拥有令人称羡的发展条件，但十年来临湘市委、市政府班子没有坐享其成，而是锚定“放管服”改革目标，对照市场化、法治化、国际化标准，全力推进“放管服”改革，营造高效便捷的政务环境、公平正义的社会环境、开放包容的人文环境，不断擦亮“临湘办事不求人”的金字招牌，全力打造长江经济带投资兴业“洼地”。
在年度湖南省优化营商环境第三方评估排名中，临湘市在湖南省个县市区中脱颖而出，位列全省第七、岳阳第一；因优化营商环境表现突出，年、年连续两年临湘市获得省政府真抓实干督查激励表彰。
政务大厅硬件设施条件从岳阳市属县市中垫底到全省一流，营商环境评估从岳阳排名靠后到全省第七，始于临湘市委、市政府知耻后勇的奋力追赶，源于刀刃向内的自我革命。
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出生于年的胡晓珊是一位土生土长的临湘企业家。年，年仅28岁的胡晓珊担任临湘化学农药厂厂长，年起担任临湘氨基化学品厂厂长，年后担任湖南国发精细化工有限公司总经理。30年来，胡晓珊一直在临湘化工行业摸爬滚打。
胡晓珊说，十年前，长江岸线被非法码头、砂石堆场侵蚀得千疮百孔，百年临湘塔因年久失修而黯然失色。那时，临湘滨江产业园刚刚起步，仅有的几个入园企业科技含量不高，安全隐患多、污染严重。企业上一个新生产项目，要跑多个部门去审批，没有七八个月时间办不下来。
十年后的今天，长江临湘段“五彩长江岸线”渐成雏形，新建成的临湘塔生态文化园已成为临湘最美长江岸线上的网红打卡地。临湘高新区滨江片区规划面积已达20平方公里，形成中非工贸产业园、绿色精细化工产业园、电子信息产业园三足鼎立的园区发展格局。当然变化最大的还是营商环境的改善，特别是今年推行的园区赋权给企业带来极大便利，凡涉及企业的审批事项，只需前往高新区办事专窗就可“一站式”办妥，新上项目审批时间仅为原来的三分之一。
为守护好一江碧水，临湘临江米内22家化工企业将在今年底整体退出，其中11家异地搬迁转型升级。届时，作为全国第二大氨基甲酸酯类农药原药生产企业的湖南国发将完全退出农药原药生产，异地搬迁后将脱胎成为一家化工新材料生产企业，年销售额有望从3.2亿元增长到6.5亿元，企业年创税有望从不到万元增长到万元以上。
胡晓珊说，临湘市委、市政府强力推进“放管服”改革，打造“临湘办事不求人”的金字招牌，相信携滨江临港的地利优势，再加上中国（湖南）自贸区岳阳片区的政策加持，临湘滨江地区的绿色产业一定会加速崛起，临湘经济社会高质量发展前景可期！
01
舒心
投资兴建全省一流的政务大厅
新政务服务中心大楼三易其址无法落地，逼仄的老政务服务大厅10年没有扩展，18个服务窗口挤在不足平方米的狭窄办公区，早应集中办理的事项无法进厅……
“与岳阳其他县市区比较，临湘硬件条件最差，入驻人员最少，政务服务事项最少。”临湘市行政审批服务局局长汤勇兵用“三个最”形容前些年的该市政务服务状况。
知耻而后勇！临湘市委、市政府痛下决心奋起直追，先从硬件打造启动全市政务服务改革。
年—年，该市大手笔投资1.2亿元，在五尖山国家森林公园附近新建充满现代感的智慧政务中心，上下五层，办公总面积达10平方米，地下停车位达多个；投入万元，建设覆盖市、镇（街道）、村(社区)三级“临湘智慧政务平台”，打通各部门政务服务数据汇集的“智慧政务网”。
“两年没回来，想不到家乡政务大厅的条件都超过了沿海地区！”张先生在广东东莞工作，最近回临湘办理护照时发出了由衷的称赞。
02
走心
全力打造便捷高效的政务体系
年7月25日，全新的临湘智慧政务中心正式运行，市直49家单位审批服务入驻大厅，入驻工作人员人，开设个办事窗口，入驻政务服务事项项，各部门充分授权进驻大厅窗口，全面实现“三集中三到位”。
临湘智慧政务中心一楼大厅设立“综合受理窗口”，除了4个专区、3个专窗外，涉及36个部门的个事项、个“一件事一次办套餐”全部由大厅综合窗口无差别受理，并通过临湘智慧政务平台推送给相关单位审批专区。审批人员按照承诺时限要求，在审批专区完成审核、审批等工作，审批结果在综合窗口统一打印出件，并及时通知申请人到窗口领取。
为防止审批人员与申请人见面，有效避免廉政风险，临湘市智慧政务中心设置整层隔离审批专区，只有经过“刷脸”确认身份的工作人员才允许进出审批专区，其他人员未经允许一律不许进入，真正实现了“受审分离”。
年10月23日，临湘市率先全国与毗邻的湖北省赤壁市联合开通了跨省通办政务服务专窗，相互授权对方窗口收件受理权、一次性告知权、原件核验权、审批结果送达权等职权，开通失业登记、不动产登记资料证明等58项服务事项。
年，临湘市又投入多万元建成了全市统一的智慧政务平台，实现了政务服务市、县、镇、村四级联通，推动公安、人社等18个部门与群众密切相关的政务服务事项就近办，第一批下放镇（街道）便民服务事项个、村（社区）服务前移事项个，市政务大厅综窗服务模式复制延伸至镇（村）便民服务中心（站）。各镇（街道）综窗人员由临湘市行政审批服务局收编直管，各镇（街道）行政审批办公室与政务中心合署办公，一套人马、两块牌子，实现了“一门式”办理、“一枚印章管审批”“一个大厅集中服务”“一个窗口综合受理”。
自今年4月6日起，除涉及安全生产、生态环保等底线工作的行政权力外，临湘市政府将本级项行政审批权力，全面赋权临湘高新区。园区企业只需申请“企业入园大礼包”“企业开办大礼包”“我要建厂房”“我要领发票”“我要纳税”等8个“一件事一次办”套餐，其他流程环节全部交给园区专业团队代办完成。
在临湘，“拿地即开工”“交房即交证”“领证即营业”“惠企政策免申即享”已经变为现实。一系列改革举措让群众、企业办事更便捷、更高效，满意度大幅提升。
03
放心
多方联动完善执法监督工作机制
在临湘，行政执法检查严格落实计划制、备案审批制、闭环管理制，部门“双随机、一公开”监管、信用监管等新模式全面推广，免罚轻罚“两张清单”进一步规范了裁量权，包容审慎的司法环境业已形成。
为高效查找行政执法风险点和违法问题易发点，该市建立起一系列联动机制。通过与信访投诉和热线建立协作机制，确定群众反映较强烈问题为监督事项，为执法监督开展提供指引；通过在临湘市政府门户网站开辟执法监督专栏，收集群众反馈意见，实施精准监督；通过聘任行政监督员，在开展重大执法监督活动时充分听取意见。
为保护企业合法权益，临湘市推进包容审慎柔性执法，编制设立了不予处罚事项项、减轻处罚事项项、从轻处罚事项项。年，行政处罚案件中对企业首次违法或违法行为轻微的依法不予处罚22件，从轻处罚件，减轻处罚12件，有效推动了法治营商环境的建设。
为提升执法效率和监管水平，临湘市强力推进城市综合管理执法体制改革，将城市管理中环保、规划、住建等有关行政许可和行政处罚相分离，解决了行政机关在执法中相互推诿的现象，并积极推进乡镇综合行政执法改革，编制了《镇（街道）综合行政执法事项清单》，将与群众生产生活密切的行政执法事项赋予乡镇，将执法关口前移、重心下沉，解决了长期以来乡镇政府因执法主体缺失、市直部门执法力量够不着而形成的执法真空等问题。
04
开心
强势崛起滨江临港产业高地
营商环境日益优化，“洼地”效应日渐显现，临湘产业建设步入高质量发展快车道。
年8月，临湘市政府与岳阳临港新区签署战略合作协议，共建临港新兴产业园，下辖新材料产业园、电子信息产业园、港航物流园、中非经贸产业园四个园中园，探索园区一体化发展模式，切实推动临湘沿江地区绿色转型发展。
年，湖南自贸岳阳片区旗舰项目——中非工贸产业园落户临湘高新区，项目规划占地2亩，总投资50亿元。园区探索打造“大宗货物+加工贸易+临港产业”的发展模式，致力打造中非大宗商品交易地、内外贸融合发展示范地。
年，总投资6亿元、占地亩的岳阳中非工贸产业园一期项目建成投入运营，中栊木业等20余家木材加工及相关配套企业落户园区。
年2月16日，“湖南+”科特迪瓦项目合作协议正式签约，4个境内精加工项目中的2个落户临湘中非工贸产业园。目前，总占地亩的中非工贸产业园二期建设已经启动，预计年8月项目竣工投产，届时园区可年精加工50万吨大豆、30万吨棕榈油。
临湘绿色精细化工产业园是湖南省首批认定的10个化工园区之一，已被岳阳市委、市政府明确为岳阳乙烯炼化一体化项目下游产业和生物医药产业项目承接园区。目前已有24个项目签约入园，总投资达亿元以上，预计今年可竣工投产项目17个，年即可实现满园。
年1月24日，湖南省发改委正式批复总投资6亿元的临湘长江鸭栏港提质改造项目，拟新建3个吨级立式泊位，年货物吞吐能力可望达到万吨以上。另外，临鸭公路提质改造、长江大道东线立项正在加速推进，临湘滨江地区大进大出、优进优出、成网成环、互联互通的集疏运体系正在形成。
临湘市委书记王文华表示，该市将继续深入推进“放管服”改革，努力营造市场化、法治化、国际化的营商环境，秉持融城融产融港发展主基调，聚焦滨江开发主阵地，唱响绿色转型主旋律，全面赋能产业强市、开放活市、港口兴市、生态立市，奋力打造湖南高质量发展的“桥头堡”！